解讀|《荊門市生態環境保護條例》

作者:Christal 發表日期:2019-06-20 11:42:32

北極星環保網訊:《荊門市生態環境保護條例》3月1日正式實施。2016年初,市人大常委會將條例列入2016年立法計劃,歷時近兩年,於2017年7月獲得省人大常委會批准,2017年8月,由市人大常委會正式發佈。

3月1日前,本報編輯部邀請市人大常委會副秘書長秦飛雁就條例進行了解讀。

宏觀背景——生態文明建設的宏大敘事

落實黨的十八大精神

黨的十八大從新的歷史起點出發,做出「大力推進生態文明建設」的戰略決策。

黨的十八大報告不僅在第一、第二、第三部分分別論述了生態文明建設的重大成就、重要地位、重要目標,而且在第八部分用整整一部分的宏大篇幅,全面深刻論述了生態文明建設的各方面內容,完整描繪了今後相當長一個時期我國生態文明建設的宏偉藍圖。

2015年5月5日,《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》發佈。

2015年9月11日,國務院出台《生態文明體制改革總體方案》。提出構建自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護的市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等8個方面的制度體系。

呼應黨的十九大精神

習近平說,人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。

習近平指出,我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗。

一是要推進綠色發展。加快建立綠色生產和消費的法律制度及政策導向,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系,發展綠色金融,壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用,實施國家節水行動,降低能耗、物耗,實現生產系統和生活系統循環連結。

二是要着力解決突出環境問題。堅持全民共治、源頭防治,持續實施大氣污染防治行動,打贏藍天保衛戰。加快水污染防治,實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復,加強農業面源污染防治,開展農村人居環境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。

三是要加大生態系統保護力度。實施重要生態系統保護和修復重大工程,優化生態安全屏障體系,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,提升生態系統質量和穩定性。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動,推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,強化濕地保護和恢復,加強地質災害防治。完善天然林保護制度,擴大退耕還林還草。

四是要改革生態環境監管體制。加強對生態文明建設的總體設計和組織領導,設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構,完善生態環境管理制度,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。

現實考量——市委市政府的重大決策

2016年,市委、市政府出台了《關於堅持生態立市建設生態荊門的重大決策》,積極探索創新,在農村生活污水處理、跨流域水環境治理等方面取得了一些成功經驗。但是作為一座以重化工為「底色」的城市,發展方式粗放、環境質量不優、生態赤字較為嚴重等問題,特別是城區生態負荷日趨加重、環境污染嚴重,嚴重製約了經濟社會發展,迫切需要立法跟進。

條例的主要內容

(本條例共八章七十四條)

本章共4條,主要包括立法目的、依據、適用範圍、政策宣示、基本原則等內容。為了把市委意圖轉化為地方性法規,本章特別設置了政策宣示條款,將生態立市確定為我市發展的基本戰略。

生態環境規劃

本章共6條,主要對生態環境保護規劃、生態功能區規劃、主體功能區規劃實施、生態保護紅線區管理規定、城鄉建設空間佈局、規劃的修改等事項作出規定,強化了規劃的引領和管控作用。

生態經濟

本章共9條,主要對生態經濟的組織協調、綠色工業、生態農業、生態服務業、節能環保產業、循環經濟、節能減排、清潔生產等事項作原則性規定,明確生態經濟活動對生態環境保護、生態文明建設發揮促進作用的實踐路徑。

生態文化

本章共8條,主要對生態環境知識宣傳教育、生態文明創建、綠色政務、綠色公共交通、綠色醫療、綠色建築、美麗鄉村建設、綠色生活方式等內容作一般性規定,突出了文化的基礎性作用。

生態損害和環境污染防治

本章共19條,僅對我市問題較為突出且法律法規尚未明確規定的事項進行規定,重點對水環境治理、大氣環境治理、生物多樣性保護等方面作原則性規定,解決工作中存在的責任不清的問題。

促進和保障措施

本章共20條,對財政金融支持、社會資本參與、生態功能區補償、第三方治理、環境監測和信息公開、區域限批、考核追責獎勵制度等內容作了規定,細化了生態環境保護領域的促進和保障制度。

法律責任

本章共6條,對法律、行政法規、省地方性法規未作規定的違法行為設置了法律責任條款,包括未經批准在河道、湖泊、水庫從事可能污染水體或者損害水生態的行業的處罰,違反景區(景點)生態環境保護規定的處罰等內容。

附則

本章共2條,主要對市政府派出的區域性管理委員會如何適用條例和條例的施行時間作了規定。

部分條款詳解

第十條

《條例》第十條規定:生態環境保護規劃、生態功能區規劃等規劃的編制依據發生重大調整的,原編制機關可以依據法定程序進行修改,但不得縮小原規劃的保護範圍、降低原規劃的保護目標、弱化原規劃的生態功能。

本條主要是借鑑了《湖北省生態環境保護紅線管理辦法(試行)》第十二條對生態紅線的管理規定,強調規劃的嚴肅性。

(第十二條地方各級人民政府及其職能部門應當加強生態保護紅線區內各類自然生態系統的保護和修復,改善和提高主要生態功能,不得改變生態保護紅線的保護性質,不得降低生態保護紅線的生態功能,不得減少生態保護紅線的空間面積。)

第五十七條

《條例》第五十七條規定:建立生態環境違法行為信息公示制度。企業、個體工商戶、專業合作社等市場主體應當主動在國家企業信用信息公示系統公示其生態環境行政處罰信息。環保、水務、農業等部門應當依法通過國家企業信用信息公示系統及時公示其產生的生態環境行政處罰信息。工商部門應當加強對市場主體公示生態環境行政處罰信息情況的監督檢查。

本條主要是細化落實環保法第五十四條,參考了《企業信用信息公示暫行條例》。突出了荊門的特色,加強對違法市場主體的威懾力度。

一是擴大了範圍,將個體工商戶、專業合作社及其他形式的企業都納入主動公示的範圍。

二是打破行政處罰信息公示的各自為政。都要求將處罰信息公示到國家企業信用信息公示系統中。目前,國家的企業信用信息公示系統所公示的對象主要包括了公司、其他企業、個體工商戶、專業合作社。如果日後國家企業信用信息系統進一步完善,建議立法機關對本條例進行相應修改。

(《企業信用信息公示暫行條例》第七條工商行政管理部門以外的其他政府部門(以下簡稱其他政府部門)應當公示其在履行職責過程中產生的下列企業信息:(一)行政許可准予、變更、延續信息;(二)行政處罰信息;(三)其他依法應當公示的信息。

第十條企業應當自下列信息形成之日起20個工作日內通過企業信用信息公示系統向社會公示:(一)有限責任公司股東或者股份有限公司發起人認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息;(二)有限責任公司股東股權轉讓等股權變更信息;(三)行政許可取得、變更、延續信息;(四)知識產權出質登記信息;(五)受到行政處罰的信息;(六)其他依法應當公示的信息。工商行政管理部門發現企業未依照前款規定履行公示義務的,應當責令其限期履行。)

第五十八條第三款

《條例》第五十八條第三款規定:公益訴訟被告賠償的生態環境修復費用、生態環境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失等款項,由市人民政府作為生態環境修復專項資金管理使用。

本條主要考慮到賠償款由誰來管理和使用的問題。我們目前採取的是通行的做法之一。

第五十九條

《條例》第五十九條規定:任何單位和個人認為鄉、民族鄉、鎮人民政府,縣級人民政府及其工作部門的具體行政行為與生態環境保護規劃、生態功能區規劃不相符的,可以書面向上一級環保部門提出審查建議。上一級環保部門應當在收到建議之日起七日內受理,按職責由本級人民政府相關部門進行審查,相關部門應當在收到建議之日起六十日內作出審查意見,函告環保部門,並回復當事人。

具體行政行為不符合相關規劃的,作出審查意見的部門應當提請本級人民政府責令有關單位糾正。


本文來源:http://huanbao.bjx.com.cn/news/20180302/883017.shtml




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